葡萄牙移民政策巨变背后：从黄金时代到精准筛选

曾经被视为欧洲最开放、最友好的移民目的地，葡萄牙近年来经历了前所未有的政策转向。从2012年推出黄金签证撬动外资涌入，到如今审批积压、社会争议频发，这个南欧国家的移民体系正在经历一场深刻的重塑。随着行政改革推进、房价高企引发民怨、极右翼政治势力抬头，葡萄牙不再盲目追求“来者皆欢”，而是逐步走上一条更加理性、精准的人才与资本引进之路。

一、行政困局催生机构变革

过去十年，大量海外申请人涌向葡萄牙，导致原有移民管理机构——外国人及边境事务局（SEF）不堪重负。截至2023年，待处理申请积压高达40万件，许多投资者苦等数年无法完成身份转换。为应对危机，葡萄牙政府于同年10月设立新机构融合、移民和庇护署（AIMA），试图通过专业化分工提升效率。然而，改革初期并未立竿见影，反而因流程重组造成进一步延误。数据显示，黄金签证的平均审批周期从2024年的27个月攀升至2025年的40个月，政府部门甚至不得不出台激励措施，奖励超额完成任务的工作人员以加快进度。

二、房地产过热激发公众反弹

自黄金签证实施以来，葡萄牙累计吸引超64亿欧元投资，但资金绝大多数流向房地产市场，尤其集中在里斯本、波尔图等核心城市。据统计，外来投资推高当地房价至少10%，部分热门区域涨幅更为惊人。本地居民尤其是老年群体面临居住成本飙升的压力，社会不满情绪逐渐升温。人们开始质疑：国家是在欢迎人才，还是在出售家园？这种舆论压力成为推动政策调整的重要动力。

三、政治风向转变加速收紧步伐

2025年5月议会选举后，极右翼政党席位猛增至60席，跃升为最大反对党。其主打“控制移民、保护本土利益”的竞选口号赢得广泛支持，反映出公众对现有移民规模和管理方式的担忧。在此背景下，总理公开表态：“我们欢迎能促进经济发展的移民，但不可能无限开放。”这一言论标志着政策基调的根本性转变——葡萄牙正告别过去宽松友好的形象，迈向更具筛选性和战略性的管理模式。

四、制度改革指向高质量发展

近两年，一系列结构性改革陆续落地。2023年起，黄金签证项目全面叫停房产投资选项，转而鼓励基金投资或创业带动就业；2024年，原有利的‘意向表达’机制被废除，非欧盟公民必须持有正式工作合同才能申办居留，堵住了仅凭社保缴纳获取身份的通道。种种迹象表明，未来的葡萄牙将更重视申请者的实际贡献能力，而非单纯的资金输入。

可以预见，2026年的葡萄牙移民政策将持续强化“精准筛选”导向。尽管大门仍未关闭，但对于真正希望长期扎根的高技能人才与合规投资者而言，尽早规划、选择专业服务机构协助显得尤为重要。飞际移民凭借深耕葡萄牙多年的本地资源与实战经验，持续跟踪政策动态，助力客户在变局中稳健前行。